國務院辦公廳轉發(fā／fà)國家(jiā)發(fā／fà)展改革委交通運輸部關于(yú)進一步降低物流成本實施意見的通知

國辦發(fā／fà)〔2020〕10号

     各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
     國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、交通運輸部《關于(yú)進一步降低物流成本的實施意見》已經國務院同意，現轉發(fā／fà)給你(nǐ)們，請認真貫徹執行(háng / xíng)。

國務院辦公廳

2020年(nián)5月20日

     （此件公開發(fā／fà)布）

     關于(yú)進一步降低物流成本的實施意見

     國家(jiā)發(fā／fà)展改革委 交通運輸部

     物流是暢通國民經濟循環的重要(yào / yāo)環節。近年(nián)來，物流降本增效推進，社會(huì)物流成本水平保持穩步下(xià)降，但部分領域物流成本高、效率低等問題仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現階段性上升，難以适應建設現代化經濟體系、推動高質量發(fā／fà)展的要(yào / yāo)求。爲貫徹落實黨中央、國務院關于(yú)統籌疫情防控和經濟社會(huì)發(fā／fà)展的決策部署，進一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢複生(shēng)産生(shēng)活秩序，現提出以下(xià)意見。

     一、深化關鍵環節改革，降低物流制度成本

     （一）完善證照和許可(kě)辦理程序。加快運輸領域資質證照電子化，推動線上辦理簽注。優化大件運輸跨省并聯許可(kě)服務，進一步提高審批效率。（交通運輸部負責）

     （二）科學推進治理車輛超限超載。深入推進治超聯合執法常态化、制度化，細化執法流程，嚴格執行(háng / xíng)全國統一的治超執法标準。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行(háng / xíng)動。（交通運輸部、公安部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

     （三）維護道路貨運市場正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常态化工作機制，暢通投訴舉報渠道，重點規範車輛通行(háng / xíng)、停車服務、道路救援等領域市場秩序。（公安部、交通運輸部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、市場監管總局、省級人民政府按職責分工負責）

     （四）優化城市配送車輛通行(háng / xíng)停靠管理。持續推進城市綠色貨運配送示範工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點爲支撐的三級配送網絡，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施。鼓勵發(fā／fà)展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。改進城市配送車輛通行(háng / xíng)管理工作，明确城市配送車輛的概念範圍，放寬标準化輕微型配送車輛通行(háng / xíng)限制，對(duì)新能(néng)源城市配送車輛給予更多通行(háng / xíng)便利。（交通運輸部、商務部、公安部按職責分工負責）研究将城市配送車輛停靠接卸場地建設納入城市建設和建築設計規範。（住房城鄉建設部負責）

     （五）推進通關便利化。推動港口、口岸等場所(suǒ)作業單證無紙化，壓縮單證流轉時間，提升貨物進出港效率。依托國際貿易“單一窗口”，開展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度。持續推進進出口“提前申報”，優化“兩步申報”通關模式。梳理海運、通關環節審批管理事(shì)項和監管證件，對(duì)不合理或不能(néng)适應監管需要(yào / yāo)的，按規定予以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商務部、海關總署按職責分工負責）

     （六）深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網密集、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區和部分重要(yào / yāo)鐵路貨運線路（含疏運體系）開展鐵路市場化改革綜合試點，通過(guò)引入市場競争機制，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。持續完善鐵路貨物運輸價格靈活調整機制，及時靈敏反映市場供求關系。進一步放寬市場準入，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、交通運輸部、财政部、國家(jiā)鐵路局、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司負責）

     二、加強土地和資金保障，降低物流要(yào / yāo)素成本

     （七）保障物流用(yòng)地需求。對(duì)國家(jiā)及有關部門、省（自(zì)治區、直轄市）确定的國家(jiā)物流樞紐、鐵路專用(yòng)線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用(yòng)地指标方面給予重點保障。支持利用(yòng)鐵路劃撥用(yòng)地等存量土地建設物流設施。指導地方按照有關規定利用(yòng)集體經營性建設用(yòng)地建設物流基礎設施。（自(zì)然資源部、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

     （八）完善物流用(yòng)地考核。指導地方政府合理設置物流用(yòng)地績效考核指标。在符合規劃、不改變用(yòng)途的前提下(xià)，對(duì)提高自(zì)有工業用(yòng)地或倉儲用(yòng)地利用(yòng)率、容積率并用(yòng)于(yú)倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。（自(zì)然資源部、省級人民政府負責）

     （九）拓寬融資渠道。加大中央預算内投資、地方政府專項債券對(duì)國家(jiā)物流樞紐、國家(jiā)骨幹冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。引導銀行(háng / xíng)業金融機構加強對(duì)物流企業融資支持，鼓勵規範發(fā／fà)展供應鏈金融，依托核心企業加強對(duì)上下(xià)遊小微企業的金融服務。充分發(fā／fà)揮全國中小企業融資綜合信用(yòng)服務平台作用(yòng)，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明确盡職認定标準和免責條件。鼓勵社會(huì)資本設立物流産業發(fā／fà)展基金。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、财政部、中國人民銀行(háng / xíng)、中國銀保監會(huì)、國家(jiā)開發(fā／fà)銀行(háng / xíng)按職責分工負責）

     （十(shí)）完善風險補償分擔機制。鼓勵保險公司爲物流企業獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對(duì)物流企業的信貸擔保支持力度。發(fā／fà)揮商業保險優勢，支持保險公司開發(fā／fà)物流企業綜合保險産品和物流新興業态從業人員的意外、醫療保險産品。（中國銀保監會(huì)負責）

     三、深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本

     （十(shí)一）落實物流領域稅費優惠政策。落實好大宗商品倉儲用(yòng)地城鎮土地使用(yòng)稅減半征收等物流減稅降費政策。（财政部、稅務總局負責）

     （十(shí)二）降低公路通行(háng / xíng)成本。結合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流，進一步提高通行(háng / xíng)效率。深化高速公路電子不停車快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站後(hòu)的路網運行(háng / xíng)保障，确保不增加貨車通行(háng / xíng)費總體負擔。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收費公路收費權，對(duì)車輛實行(háng / xíng)免費通行(háng / xíng)。嚴格落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農産品運輸成本。（交通運輸部、财政部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、省級人民政府按職責分工負責）

     （十(shí)三）降低鐵路航空貨運收費。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費标準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。（中國國家(jiā)鐵路集團有限公司負責）大力推行(háng / xíng)大宗貨物“一口價”運輸。嚴格落實鐵路專用(yòng)線領域收費目錄清單和公示制度，對(duì)目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用(yòng)線産權單位或經營單位收費等進行(háng / xíng)清理規範。制定鐵路專用(yòng)線服務價格行(háng / xíng)爲規則，規範鐵路專用(yòng)線、自(zì)備車維修服務收費行(háng / xíng)爲，進一步降低收費标準，嚴禁通過(guò)提高或變相提高其(qí)他收費的方式沖抵降費效果。（市場監管總局、國家(jiā)鐵路局、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質量發(fā／fà)展，優化班列運輸組織，加強資源整合，推進“中轉集散”，規範不良競争行(háng / xíng)爲，進一步降低班列開行(háng / xíng)成本。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司、财政部按職責分工負責）将機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（中國民航局、省級人民政府負責）

     （十(shí)四）規範海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對(duì)海運口岸收費進行(háng / xíng)專項清理整頓，進一步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行(háng / xíng)動态管理，确保清單外無收費項目。研究将港口設施保安費等并入港口作業包幹費，降低部分政府定價的港口收費标準。依法規範港口企業和船公司收費行(háng / xíng)爲。降低集裝箱進出口常規收費水平。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、财政部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）

     （十(shí)五）加強物流領域收費行(háng / xíng)爲監管。對(duì)實行(háng / xíng)政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費标準；對(duì)實行(háng / xíng)市場調節價的收費項目，研究建立收費行(háng / xíng)爲規則和指南。嚴格執行(háng / xíng)收費項目和标準公示制度，對(duì)不按公示價格标準收費或随意增加收費項目等行(háng / xíng)爲，加大查處力度。依法查處強制收費、隻收費不服務、超标準收費等違規違法行(háng / xíng)爲。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、市場監管總局、交通運輸部、海關總署、省級人民政府按職責分工負責）

     四、加強信息開放共享，降低物流信息成本

     （十(shí)六）推動物流信息開放共享。在确保信息安全前提下(xià)，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要(yào / yāo)向社會(huì)開放與物流相關的公共信息。按照安全共享和對(duì)等互利的原則，推動鐵路企業與港口、物流等企業信息系統對(duì)接，完善信息接口等标準，加強列車到發(fā／fà)時刻等信息開放。研究建立全國多式聯運公共信息系統，推行(háng / xíng)标準化數據接口和協議，更大程度實現數據信息共享。（交通運輸部、公安部、工業和信息化部、國家(jiā)鐵路局、中國民航局、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司按職責分工負責）

     （十(shí)七）降低貨車定位信息成本。對(duì)出廠前已安裝衛星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得(dé / de / děi)要(yào / yāo)求重複加裝衛星定位裝置。規範貨運車輛定位信息服務商收費行(háng / xíng)爲，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（工業和信息化部、市場監管總局、交通運輸部按職責分工負責）

     五、推動物流設施高效銜接，降低物流聯運成本

     （十(shí)八）破除多式聯運“中梗阻”。中央和地方财政加大對(duì)鐵路專用(yòng)線、多式聯運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究制定鐵路專用(yòng)線進港口設計規範，促進鐵路專用(yòng)線進港口、進大型工礦企業、進物流樞紐。持續推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉運體系建設，進一步提升長江等内河航運能(néng)力。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。（财政部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、國家(jiā)鐵路局、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司按職責分工負責）以多式聯運示範工程爲重點，推廣應用(yòng)多式聯運運單，加快發(fā／fà)展“一單制”聯運服務。（交通運輸部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、國家(jiā)鐵路局、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司負責）

     （十(shí)九）完善物流标準規範體系。推廣應用(yòng)符合國家(jiā)标準的貨運車輛、内河船舶船型、标準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下(xià)遊物流裝載器具标準化。（工業和信息化部、商務部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）加強與國際标準接軌，适應多式聯運發(fā／fà)展需求，推廣應用(yòng)内陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載标準研究，減少重複掏箱裝箱。（交通運輸部、國家(jiā)鐵路局、工業和信息化部、公安部、中國國家(jiā)鐵路集團有限公司負責）

     六、推動物流業提質增效，降低物流綜合成本

     （二十(shí)）推進物流基礎設施網絡建設。研究制定2021—2025年(nián)國家(jiā)物流樞紐網絡建設實施方案，整合優化存量物流基礎設施資源，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系，系統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、交通運輸部負責）繼續實施示範物流園區工程，示範帶動骨幹物流園區互聯成網。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、自(zì)然資源部負責）布局建設一批國家(jiā)骨幹冷鏈物流基地，有針對(duì)性補齊城鄉冷鏈物流設施短闆，整合冷鏈物流以及農産品生(shēng)産、流通資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，降低冷鏈物流成本。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委負責）加強縣鄉村共同配送基礎設施建設，推廣應用(yòng)移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委負責）加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短闆，提高緊急情況下(xià)應急物流保障能(néng)力。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、交通運輸部、省級人民政府按職責分工負責）

     （二十(shí)一）培育骨幹物流企業。鼓勵大型物流企業市場化兼并重組，提高綜合服務能(néng)力和國際競争力。培育具有較強實力的國際海運企業，推動構建與我國對(duì)外貿易規模相适應的國際航運網絡。（國務院國資委、交通運輸部按職責分工負責）嚴格落實網絡貨運平台運營相關法規和标準，促進公路貨運新業态規範發(fā／fà)展。鼓勵物流企業向多式聯運經營人、物流全鏈條服務商轉型。（交通運輸部、國家(jiā)發(fā／fà)展改革委按職責分工負責）

     （二十(shí)二）提高現代供應鏈發(fā／fà)展水平。深入推進供應鏈創新與應用(yòng)試點，總結推廣試點成功經驗和模式，提高資金、存貨周轉效率，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。研究制定現代供應鏈發(fā／fà)展戰略，加快發(fā／fà)展數字化、智能(néng)化、全球化的現代供應鏈。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委、商務部按職責分工負責）

     （二十(shí)三）加快發(fā／fà)展智慧物流。推進新一代國家(jiā)交通控制網建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術和智能(néng)化設備應用(yòng)，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的自(zì)動化、智慧化水平。（國家(jiā)發(fā／fà)展改革委負責）

     （二十(shí)四）發(fā／fà)展綠色物流。深入推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業研發(fā／fà)使用(yòng)可(kě)循環的綠色包裝和可(kě)降解的綠色包材。加快推動建立托盤等标準化裝載器具循環共用(yòng)體系，減少企業重複投入。（商務部、交通運輸部、市場監管總局、工業和信息化部、國家(jiā)郵政局按職責分工負責）

     各地區各部門要(yào / yāo)按照黨中央、國務院決策部署，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，結合本地區本部門實際認真組織實施。國家(jiā)發(fā／fà)展改革委要(yào / yāo)會(huì)同有關部門發(fā／fà)揮全國現代物流工作部際聯席會(huì)議作用(yòng)，加強工作指導，及時總結推廣降低物流成本典型經驗做法，協調解決政策實施中存在的問題，确保各項政策措施落地見效。

     來源：中國政府網

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